El Congreso de los Diputados ha reprobado este miércoles a la ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes, Milagros Tolón, por el retroceso de España en el informe PISA 2025 y por la gestión del inicio del curso escolar en Ceuta. La moción del PP ha salido adelante por 177 votos frente a 171, gracias al apoyo de la ultraderecha Vox, Junts y UPN.
La Cámara también ha instado al presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, a cesar a Tolón para que la educación sea, según recoge el texto aprobado, "una verdadera prioridad" en la agenda del Ejecutivo. La reprobación supone un serio revés político para la ministra, aunque carece de efectos jurídicos y su continuidad depende exclusivamente del jefe del Gobierno.
El acuerdo responsabiliza a Tolón de los "nefastos" resultados obtenidos por España en PISA y de no haber asumido responsabilidades. También censura su actuación ante las dificultades que ha provocado la crisis migratoria en el comienzo del curso en Ceuta, donde las competencias educativas corresponden directamente al Ministerio.
La votación deja, sin embargo, una circunstancia difícil de pasar por alto. Tolón ocupa el Ministerio desde el 22 de diciembre de 2025, hace apenas nueve meses, y las pruebas de PISA que ahora desatan la tormenta política ya se habían realizado cuando asumió el cargo. La caída educativa viene de años atrás y abarca la etapa de distintos ministros, leyes educativas y gobiernos autonómicos.
Esa distancia entre los resultados analizados y la llegada de Tolón al Ministerio debilita cualquier intento de atribuirle personalmente el retroceso. La reprobación castiga sobre todo la respuesta del Gobierno ante los datos y convierte a la actual ministra en el rostro político de un problema acumulado durante más de una década.
La iniciativa también ha unido en una misma votación el informe PISA, la política educativa general y la situación en Ceuta. El portavoz del PNV, Joseba Agirretxea, ha definido el texto como un "batiburrillo de ingredientes difícil de digerir", mientras el PP sostiene que ambos asuntos reflejan una misma falta de dirección en el Ministerio.
Un retroceso grave y con muchas causas
Los datos explican la dureza del debate. Los alumnos españoles de 15 años obtienen 451 puntos en lectura, 457 en matemáticas y 477 en ciencias, por debajo de la media de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en las tres competencias. Frente a 2022, España pierde 23 puntos en lectura, 16 en matemáticas y siete en ciencias, aunque esta última variación no resulta estadísticamente significativa.
La OCDE sitúa los resultados entre los más bajos registrados por España desde que participa en la evaluación. Un 32% de los estudiantes no alcanza el nivel mínimo en lectura, un 33% se queda por debajo en matemáticas y un 24% en ciencias. La presencia de alumnos excelentes también continúa siendo reducida, especialmente en lectura y matemáticas.
El deterioro alcanza a buena parte de los países desarrollados, aunque la caída española supera el promedio de la OCDE en lectura y matemáticas. El informe señala problemas que van mucho más allá de una ley educativa concreta. Entre ellos aparecen la pérdida del hábito lector, el absentismo, la menor implicación familiar, la falta de personal en los centros y las distracciones provocadas por los dispositivos digitales.
Tue Halgreen, analista de la OCDE y uno de los responsables de PISA, ha situado el principal punto débil en la comprensión de textos extensos. "Si el texto tiene más de 400 palabras, empezamos a ver los problemas", ha advertido. La evaluación recoge que el 29% de los alumnos españoles observa distracciones frecuentes por dispositivos durante las clases de ciencias y que un 49% estudia en centros cuyos directores detectan carencias de profesorado.
El PSOE ha defendido que el descenso afecta al conjunto del mundo desarrollado y ha recordado que la organización escolar depende en gran medida de las comunidades autónomas. También subraya que los currículos de la LOMLOE comenzaron a aplicarse en septiembre de 2022, por lo que los estudiantes examinados han cursado la mayor parte de su escolarización bajo marcos anteriores, incluida la LOMCE aprobada durante el Gobierno de Mariano Rajoy.
Las medidas educativas se quedan sin mayoría
El resultado más llamativo de la sesión aparece al comparar la reprobación con las soluciones propuestas. El Congreso reúne una mayoría para censurar a Tolón, pero rechaza buena parte de las medidas educativas planteadas por el PP, que reciben 171 votos favorables y 176 en contra.
Entre las iniciativas derrotadas figuran el refuerzo de la comprensión lectora y de la expresión escrita, una hora diaria de lectura en Primaria, la regulación de las pantallas durante la enseñanza obligatoria, la gratuidad de la etapa de cero a tres años, una reforma de la profesión docente y una financiación educativa estable. Algunas de ellas contaban con un amplio respaldo dentro de la comunidad educativa, pero quedaron incluidas en un paquete que también incorporaba propuestas ideológicas y cambios en el reparto de competencias.
Sí han prosperado los puntos relacionados con Ceuta. La Cámara reclama al Gobierno que adopte las medidas necesarias para efectuar, dentro de la legalidad, el retorno de quienes entraron irregularmente en la ciudad. Para los menores exige identificación, determinación de la edad, localización de sus familias y respeto a su interés superior. También ha pedido garantizar la seguridad y el bienestar emocional de los alumnos ceutíes.
Los socialistas han defendido la actuación del Ejecutivo recordando los 8.756 millones de euros transferidos a las comunidades autónomas para educación entre 2018 y 2024 y la recuperación del Programa de Refuerzo, Orientación y Apoyo. El PP replica que la inversión no se ha traducido en mejores resultados y acusa al Gobierno de refugiarse en las competencias autonómicas para eludir cualquier autocrítica.
Tolón permanece al frente del Ministerio porque la votación no abre ningún procedimiento automático para apartarla. Sánchez decidirá si atiende la petición de cese mientras Educación afronta una tarea bastante más difícil que superar una reprobación parlamentaria: convertir el diagnóstico de PISA en medidas capaces de reunir una mayoría que este miércoles no ha aparecido en el Congreso.
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