El Senado ha vuelto a bloquear este jueves el Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Francia, firmado por Pedro Sánchez y Emmanuel Macron en Barcelona en enero de 2023. La mayoría de PP y la ultraderecha Vox en la Cámara Alta ha aprobado remitir el texto al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la cláusula que regula la participación rotatoria de ministros de un país en reuniones del otro.
La iniciativa ha salido adelante con 146 votos a favor, los de PP y Vox, frente a 112 en contra y dos abstenciones. El efecto político y jurídico es inmediato: la ratificación queda suspendida hasta que el Constitucional se pronuncie, sin un plazo cerrado para resolver.
El tratado ya había sido ratificado por Francia y aprobado por el Congreso de los Diputados el pasado 18 de junio, después de que Junts y Podemos cambiaran su posición y votaran a favor. Si el Senado hubiera rechazado simplemente el texto, el Congreso podía levantar el veto. La vía elegida por el PP retrasa el acuerdo por segunda vez y deja la relación bilateral pendiente de otro dictamen del Constitucional.
El PP se agarra a la cláusula de los ministros
El punto que cuestionan los populares es el artículo 2.4 del tratado. Ese apartado prevé que un ministro francés pueda participar, al menos una vez cada tres meses y de forma rotatoria, en una reunión del Consejo de Ministros español, y que un ministro español pueda hacer lo mismo en Francia.
El PP sostiene que esa fórmula genera dudas constitucionales porque la Carta Magna fija la composición del Gobierno. Durante el debate, el senador popular Miquel Jerez ha defendido que su grupo pide “seguridad jurídica” y que sea el Constitucional quien aclare si existe contradicción entre el tratado y la Constitución.
El Gobierno ya intentó despejar esa objeción con un intercambio de cartas entre el ministro de Exteriores, José Manuel Albares, y su homólogo francés, Jean-Noël Barrot. En esas cartas se aclara que la presencia del ministro invitado se produciría “en los márgenes” del Consejo de Ministros, en una reunión separada y sin formar parte de la sesión ejecutiva del Gobierno.
Para el PP, esa aclaración no basta porque no modifica literalmente el tratado. Pepa Pardo, portavoz popular de Justicia, ha llegado a decir que el Ejecutivo “vendió a Francia un tratado fake” y defendió que el Senado actúe como “guardián” de la Constitución y de la soberanía nacional.
Los ultras de Vox acompañan el bloqueo y endurecen el tono
Vox ha votado junto al PP, convirtiendo el debate en una cuestión de soberanía. El senador Ángel Pelayo ha sostenido que el Consejo de Ministros “no es un grupo de amigos” y ha rechazado normalizar la presencia periódica de miembros de gobiernos extranjeros en ese órgano.
La posición de la ultraderecha encaja con su rechazo habitual a cualquier fórmula de integración o cooperación europea que pueda presentarse como cesión de soberanía. En este caso, PP y Vox han terminado coincidiendo en el mismo voto una vez más y en la misma consecuencia práctica: el tratado con Francia vuelve a quedar congelado.
Los grupos que apoyan al Gobierno han cargado contra esa lectura. El PSOE ha acusado al PP de practicar un bloqueo con consecuencias para la relación con París. Desde el PNV se ha defendido que el tratado responde al espíritu europeísta y que una actitud así habría hecho imposible muchos avances de la integración europea. Compromís ha hablado de un “error gravísimo” y ERC ha acusado a los populares de arrastrarse a la agenda de la ultraderecha.
Albares acusa al PP de boicotear un acuerdo estratégico
El ministro de Exteriores ha reaccionado con dureza. Albares ha acusado al PP de convertirse en un partido “antisistema” por bloquear el primer tratado de amistad entre España y Francia, y ha defendido que el acuerdo es clave para la cooperación transfronteriza, la relación económica, la política europea, las interconexiones y la coordinación en materias como defensa, justicia, cultura, transporte o energía.
El Gobierno insiste en que Francia no es un socio cualquiera. Es el principal vecino europeo de España, uno de sus grandes socios económicos y un país con una relación cotidiana que afecta a cientos de miles de ciudadanos. Exteriores ha recordado además a los 330.000 españoles que viven en Francia y al millón de personas que residen en municipios fronterizos.
La votación llega en una semana especialmente sensible para la política exterior de Sánchez. El presidente viajará el 14 de julio a París como invitado a los actos de la Fiesta Nacional francesa, mientras el tratado que firmó con Macron sigue sin entrar en vigor por el bloqueo en el Senado.
El acuerdo tenía también un valor simbólico. Francia mantiene mecanismos parecidos con Alemania, Italia o Polonia, dentro de una práctica de cooperación reforzada entre socios europeos. Madrid y París querían elevar su relación bilateral a ese mismo nivel tras la cumbre celebrada en Barcelona en 2023.
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