La controvèrsia política sobre l'anomenada Llei de Nets ha situat en el mateix debat tres realitats jurídiques i electorals diferents: l'adquisició de nacionalitat per descendents d'espanyols, el vot dels espanyols residents a l'estranger i la regularització administrativa d'immigrants. Són tres plans diferents, amb requisits diferents, efectes diferents i conseqüències electorals també diferents.
En els últims dies, dirigents del PP i Vox han vinculat aquests tres elements amb una suposada alteració del cens electoral. Alberto Núñez Feijóo ha parlat de “fabricar votants” i d’“enginyeria electoral”; Isabel Díaz Ayuso ha advertit sobre un possible ús irregular de la concessió de nacionalitats; i Santiago Abascal ha elevat l'acusació fins al terreny del “tupinada”. La verificació de les dades, però, obliga a separar conceptes.
La Llei de Nets no regularitza immigrants. La regularització d'immigrants no dona dret a votar en eleccions generals. I el vot CERA no és un vot estranger, sinó el vot d'espanyols residents a l'exterior. La barreja d'aquests tres debats produeix una conclusió política d'alt impacte, però no una conclusió jurídicament correcta.
Què és l'anomenada Llei de Nets
L'expressió “Llei de Nets” no designa una llei autònoma. És el nom col·loquial que s'utilitza per referir-se a una disposició inclosa en la Llei de Memòria Democràtica de 2022. Aquesta disposició permet optar a la nacionalitat espanyola a determinats descendents d'espanyols d'origen.
La norma se situa en la línia de la Llei de Memòria Històrica de 2007, que ja va obrir una via d'accés a la nacionalitat per a descendents d'espanyols afectats per l'exili. La Llei de Memòria Democràtica va ampliar i va precisar supòsits. Entre ells, els nascuts fora d'Espanya de pare, mare, avi o àvia que originàriament haguessin estat espanyols i haguessin perdut o renunciat a la nacionalitat com a conseqüència de l'exili per raons polítiques, ideològiques, de creença o d'orientació i identitat sexual. També inclou altres casos vinculats a dones espanyoles que van perdre la nacionalitat per matrimoni amb estranger abans de la Constitució de 1978 i a fills majors d'edat dels qui van optar a la nacionalitat per lleis anteriors de memòria.
La instrucció de 25 d'octubre de 2022 de la Direcció General de Seguretat Jurídica i Fe Pública va desenvolupar criteris interpretatius per aplicar aquesta disposició. És a dir, no estem davant d'un procediment informal ni davant d'una decisió discrecional sense suport normatiu, sinó davant d'una via de nacionalitat prevista en una llei aprovada per les Corts Generals i desenvolupada mitjançant instrucció administrativa publicada oficialment.
Nacionalitat no significa vot automàtic
El primer salt problemàtic del debat polític consisteix a tractar cada expedient de nacionalitat com si fos automàticament un vot. No ho és.
Perquè una persona descendent d'espanyols pugui votar des de l'exterior han de donar-se diversos passos successius. Primer, ha de tenir dret a optar a la nacionalitat. Segon, ha d'iniciar l'expedient. Tercer, ha d'obtenir resolució favorable. Quart, ha de practicar la inscripció corresponent en el Registre Civil consular. Cinquè, ha de figurar en el cens electoral que correspongui. I sisè, ha de votar efectivament en una elecció concreta.
Les xifres públiques disponibles mostren precisament aquesta diferència entre sol·licituds, expedients, nacionalitats concedides i inscripcions. S'han manejat xifres superiors als dos milions de sol·licituds o cites, però això no equival a dos milions de nous votants. Fins ara, s'han aprovat una mica més de mig milió d'expedients i les inscripcions consulars efectives se situen a l'entorn dels 300.000. Per tant, la dada electoral rellevant no és el nombre màxim de sol·licituds, sinó quantes persones queden finalment incorporades al cens i quantes d'elles voten.
La diferència és substancial. Una xifra administrativa bruta pot produir titulars cridaners, però no descriu per si sola un impacte electoral real.
Què és el vot CERA
El CERA és el Cens Electoral de Residents Absents. Inclou espanyols que resideixen de forma permanent a l'estranger i que estan inscrits com a tals. No són estrangers que voten a Espanya. Són espanyols que viuen fora d'Espanya.
Els electors CERA poden participar en eleccions generals, autonòmiques i al Parlament Europeu, però no en eleccions municipals espanyoles, perquè en aquestes eleccions el cens funciona de manera diferent. El vot exterior s'incorpora a l'escrutini general després del recompte ordinari i pot tenir rellevància en circumscripcions on l'últim escó està molt ajustat.
Aquesta possibilitat existeix. Però les dades mostren que la seva incidència habitual és limitada. En les eleccions generals del 2023, el cens CERA superava els 2,3 milions d'electors. No obstant això, la participació exterior es va situar al voltant del 8%. És a dir, va votar aproximadament un de cada deu electors residents a l'estranger.
Aquesta dada és clau per valorar qualsevol hipòtesi d'impacte. Si s'incorporessin al cens exterior, per exemple, 600.000 nous espanyols abans d'unes eleccions, no caldria projectar 600.000 vots. Aplicant una participació similar a l'observada el 2023, parlaríem d'aproximadament 60.000 vots efectius. Si es pren una participació del 8%, serien uns 48.000. I aquests vots no es dipositen en una sola circumscripció ni van necessàriament a un sol partit.
Què va passar el 2023
El precedent més citat és el de les eleccions generals del 23 de juliol del 2023. En aquell escrutini, el vot CERA sí que va modificar el repartiment final d'un escó a Madrid. Però el canvi va ser a favor del Partit Popular.
Després del recompte del vot exterior, el PP va arrabassar al PSOE un diputat per Madrid. El resultat final va elevar el nombre d'escons del PP i va reduir el del PSOE. És una dada rellevant perquè contradiu la idea que el vot exterior operi necessàriament com una bossa de suport al PSOE.
En altres eleccions recents, el vot CERA no va alterar el repartiment d'escons. A Andalusia, l'escrutini exterior no va canviar la composició final del Parlament autonòmic. A Extremadura, tampoc va modificar el resultat. Per tant, el vot exterior pot ser decisiu en situacions molt ajustades, però no hi ha evidència que funcioni com un mecanisme general d'alteració del resultat.
La clau està en el sistema electoral espanyol: el repartiment d'escons es realitza per circumscripcions provincials. Perquè el vot CERA canviï un diputat no n'hi ha prou que hi hagi molts vots exteriors. Han de concentrar-se en una província concreta, afectar l'últim escó i produir una variació suficient entre les candidatures que competeixen per aquest últim lloc. Aquest supòsit pot donar-se, però no és automàtic ni massiu.
La hipòtesi dels 600.000 nous electors
Un dels arguments utilitzats en el debat públic és el creixement potencial del cens exterior com a conseqüència de la Llei de Memòria Democràtica. La hipòtesi es pot analitzar amb números.
Suposem que, abans del tancament del cens electoral d'unes generals, s'incorporessin 600.000 nous espanyols residents a l'exterior. No tots votarien. Si es manté una participació exterior similar a la del 2023, el volum efectiu estaria entre 48.000 i 60.000 vots. Aquests vots, a més, es distribuirien per províncies segons les regles d'adscripció electoral, per països de residència i per perfils polítics heterogenis.
El supòsit que tots o gairebé tots votarien el PSOE manca de base empírica. Els espanyols a l'exterior no formen un bloc ideològic únic. Hi ha emigrants recents, descendents d'emigrants històrics, perfils professionals, familiars d'exiliats, ciutadans residents a Europa, Amèrica Llatina, els Estats Units o Àsia, i realitats socioeconòmiques molt diferents.
Perquè la tesi d'una “enginyeria electoral” funcionés en termes matemàtics haurien de concórrer diverses condicions difícils de sostenir: que els nous nacionalitzats s'inscrivissin massivament, que votessin en percentatges molt superiors als habituals, que concentressin el seu vot en províncies decisives, que triessin majoritàriament el mateix partit i que ho fessin de forma coordinada. Cap d'aquestes premises està acreditada.
Regularitzar immigrants no dona dret a votar en generals
El tercer element barrejat en el debat és la regularització d'immigrants. Aquí la diferència jurídica és encara més clara.
Regularitzar una persona estrangera significa reconèixer o concedir una situació administrativa de residència i, si escau, de treball. Pot permetre cotitzar, signar contractes, accedir a drets socials o sortir de l'economia informal o submergida. Però no equival a adquirir la nacionalitat espanyola.
Per votar en eleccions generals espanyoles cal tenir nacionalitat espanyola. Els estrangers residents a Espanya no voten en eleccions generals pel fet d'estar regularitzats. El sufragi d'estrangers es limita a supòsits concrets, principalment eleccions municipals per a ciutadans de la Unió Europea o nacionals de països amb acords de reciprocitat, i sempre amb inscripció censal prèvia.
Per tant, vincular una regularització administrativa amb una alteració del cens d'unes eleccions generals indueix a confusió. Es pot discutir políticament una regularització. Es pot debatre el seu abast, els seus requisits o els seus efectes laborals. Però no pot presentar-se com un mecanisme directe d'incorporació de nous votants al Congrés i al Senat.
Tres conceptes diferents
La verificació permet resumir el debat en tres plans.
La Ley de Nietos és una via d'adquisició de nacionalitat per a determinats descendents d'espanyols d'origen, emmarcada en la Ley de Memoria Democrática.
El CERA és el cens d'espanyols residents a l'estranger. Els seus integrants són ciutadans espanyols i tenen dret a votar en els processos electorals que la llei estableix.
La regularització d'immigrants afecta la residència legal i, si escau, el permís de treball de persones estrangeres. No concedeix per si mateixa la nacionalitat i no habilita per votar en eleccions generals.
La confusió apareix quan es presenten aquests tres plans com si formessin part d'una mateixa cadena automàtica: regularització, nacionalitat, inscripció censal i vot. Aquesta cadena no existeix en aquests termes.
Com es controla el sistema electoral
El sistema electoral espanyol té controls administratius i jurisdiccionals. El cens electoral el gestiona l'Oficina del Cens Electoral, enquadrada en l'Institut Nacional d'Estadística. Els electors poden consultar i reclamar les seves dades durant els períodes establerts. Les juntes electorals supervisen el procés. Els partits poden designar interventors i apoderats. L'escrutini general el realitzen les juntes electorals competents i pot ser recorregut.
En el cas del vot exterior, el procediment també està reglat. Els espanyols residents a l'estranger han d'estar inscrits en el CERA. La documentació electoral es remet conforme al procediment previst i el vot pot exercir-se per les vies habilitades. Després de la reforma que va suprimir el vot pregat, es va facilitar la participació dels residents a l'exterior, cosa que explica part de l'augment observat el 2023. Facilitar el vot de ciutadans espanyols residents fora no equival a manipular el resultat.
L'existència d'errors administratius puntuals no permet concloure frau estructural. Tot cens ampli pot contenir incidències, i precisament per això existeixen períodes d'exposició, reclamació, revisió i control. Per sostenir una denúncia d'adulteració electoral no n'hi ha prou amb assenyalar que el cens creix; cal acreditar que aquest creixement és il·legal, que s'incorpora de forma fraudulenta i que altera el resultat mitjançant una conducta organitzada.
El precedent judicial i administratiu
L'aplicació de la disposició addicional vuitena de la Llei de Memòria Democràtica ja ha estat objecte de controvèrsia jurídica. La instrucció del 2022 va ser impugnada per sectors contraris a la seva interpretació, i almenys una via contenciosa es va trobar amb l'obstacle de la legitimació activa dels recurrents. També s'han intentat accions penals per la via de la prevaricació, sense que fins ara existeixi una resolució coneguda que hagi acreditat una trama de concessió fraudulenta de nacionalitats amb finalitat electoral.
Aquesta dada no impedeix discutir tècnicament la norma o la seva instrucció. Però sí que diferencia una discrepància jurídica d'una acusació de frau electoral. Una cosa és sostenir que la instrucció administrativa interpreta la llei de forma extensiva i una altra molt diferent afirmar que existeix una operació per manipular el resultat d'unes eleccions generals.
La comparació internacional
Espanya tampoc és una excepció en el reconeixement de vincles de nacionalitat per descendència o per reparació històrica. Països europeus com Itàlia, Irlanda, Alemanya o Portugal compten o han comptat amb mecanismes de nacionalitat per origen familiar, inscripció exterior o restitució històrica. Cada sistema té requisits propis, però la idea de mantenir un vincle jurídic amb descendents de nacionals no és una anomalia espanyola.
L'específic del cas espanyol és la seva connexió amb les lleis de memòria democràtica i amb la reparació de situacions derivades de la Guerra Civil, la dictadura i l'exili. Aquest debat pot ser ideològic, històric i jurídic. Però no s'ha de confondre amb una prova de manipulació electoral.
Conclusió: el que diuen les dades
Les dades disponibles no sostenen la idea d'una adulteració automàtica del vot per la combinació de Llei de Nets, CERA i regularització d'immigrants.
Primer, perquè la Llei de Nets no converteix sol·licituds en vots. Converteix, en determinats casos i després d'expedient, una opció legal en nacionalitat espanyola.
Segon, perquè el vot CERA l'exerceixen espanyols residents a l'estranger, no estrangers regularitzats.
Tercer, perquè la participació del CERA és baixa en termes relatius: el 2023 va votar al voltant d'un de cada deu electors exteriors.
Quart, perquè el precedent més rellevant de canvi d'escó per vot exterior en unes generals va beneficiar el PP a Madrid, no el PSOE.
Cinquè, perquè la regularització d'immigrants no concedeix dret de vot en eleccions generals.
I sisè, perquè perquè un creixement del cens exterior alteri unes eleccions hauria de traduir-se en vots efectius, concentrats en províncies decisives i orientats de forma homogènia a una mateixa candidatura. Aquesta hipòtesi no està acreditada.
El debat polític pot discutir la Llei de Memòria Democràtica, l'abast de la nacionalitat per descendència, la suficiència dels controls consulars o el model de vot exterior. Però presentar tres figures jurídiques diferents com una mateixa operació de manipulació electoral no descriu com funciona el sistema electoral espanyol.
La qüestió democràtica de fons no està en el fet que votin espanyols residents a l'estranger. Està en si els líders polítics accepten que aquests espanyols tenen els mateixos drets electorals que els qui viuen dins del país. La confiança en el sistema no exigeix absència de control; exigeix que les acusacions de frau es formulin amb proves, no amb associacions conceptuals errònies.
Afegeix ElConstitucional.es com a font preferida de Google de forma gratuïta.
Mantén-te informat de totes les notícies d'última hora i amb la millor informació. Contra la desinformació, per la democràcia i els drets socials.