Espanya ha arribat a la part més perillosa de l'estiu amb prop de 120.000 hectàrees cremades. La superfície afectada es va duplicar entre el 8 i el 22 de juliol i ja triplicava la registrada en les mateixes dates de 2025, segons les dades del Sistema Europeu d'Informació sobre Incendis Forestals. Els grans focs de Guadalajara, Madrid i Àvila han tornat a obrir una pregunta que sol apagar-se quan desapareixen les flames: Qui ha de mantenir la muntanya i què passa quan ningú ho fa?
La resposta comença per la propietat. Al voltant del 72% de la muntanya espanyola és privada, prop de 20,1 milions d'hectàrees, d'acord amb la Estratègia Forestal Espanyola horitzó 2050. El 28% restant pertany a administracions i entitats públiques, principalment ajuntaments. L'Estat posseeix amb prou feines una petita part del total.
El concepte de muntanya abasta boscos, matolls, pastures i altres terrenys forestals. Bona part d'aquests 20,1 milions d'hectàrees privades pertany a particulars i societats, encara que també existeixen muntanyes veïnals i propietats col·lectives. El propi Ministeri reconeix que nombroses finques estan fragmentades, disperses, tenen dimensions molt reduïdes o compten amb titulars desconeguts. Aquesta estructura complica qualsevol gestió continuada.
Només una de cada cinc hectàrees privades està ordenada
L'últim Anuari d'Estadística Forestal del Ministeri per a la Transició Ecològica, referit a 2024, xifra en 28,58 milions d'hectàrees la superfície forestal espanyola. D'elles, 7,95 milions disposen d'algun instrument d'ordenació i 3,99 milions són de titularitat privada.
En comparar aquests 3,99 milions amb l'estimació oficial de propietat privada, la planificació arriba al voltant del 20% de la muntanya privada espanyola. La situació ha millorat respecte a 2020, quan amb prou feines arribava a l'11,7%, però encara deixa fora a quatre de cada cinc hectàrees.
Un instrument d'ordenació estableix els aprofitaments, tractaments silvícoles, tales, protecció de la biodiversitat i actuacions preventives que necessita cada terreny. La gestió forestal va bastant més enllà de desbrossar de forma indiscriminada. Inclou reduir i distribuir el combustible, crear discontinuïtats en el paisatge, mantenir accessos i punts d'aigua, afavorir espècies resistents i recuperar activitats com el pasturatge extensiu.
La ciència situa el risc en la combinació de diversos factors. El Centre Comú de Recerca de la Comissió Europea assenyala el canvi climàtic, la manca de gestió del combustible i l'abandonament de les àrees rurals. Més calor, sequeres prolongades i vegetació seca permeten que una espurna es converteixi en un incendi extrem, mentre la pèrdua d'agricultura, ramaderia i aprofitaments forestals deixa grans extensions contínues de combustible.
L'IPCC projecta un augment del risc d'incendis a totes les regions europees. Al sud d'Europa, la freqüència de les condicions meteorològiques induïdes per la calor que afavoreixen el foc creixeria un 14% amb un escalfament global de 2,5 graus i fins a un 30% en un escenari de 4,4 graus.
El propietari actua i l'Administració ho ha de fer complir
La responsabilitat material correspon en primer terme al titular del terreny. Els propietaris públics i privats han de realitzar els tractaments preventius inclosos en els plans autonòmics i en els instruments de gestió aplicables a les seves muntanyes. La Llei de Monts obliga les comunitats autònomes a aprovar cada any plans de prevenció, vigilància i extinció per a tot el seu territori.
Aquests documents han de fixar els treballs, les zones prioritàries i els terminis. També poden establir convenis, ajudes, cessions temporals o l'execució subsidiària per part de l'Administració. Quan un propietari incompleix un requeriment, l'Administració pot realitzar les actuacions i traslladar-li després el cost.
Els ajuntaments tenen un paper especialment important al voltant d'habitatges, urbanitzacions i infraestructures. Han d'exigir la gestió de la vegetació en les franges de protecció i actuar quan el titular desatén l'ordre. Les comunitats autònomes, a més de gestionar la prevenció i l'extinció, han de vigilar que els municipis exerceixin aquestes competències.
La legislació contempla multes d'entre 100 i 1.000 euros per a les infraccions lleus, de 1.001 a 100.000 per a les greus i de 100.001 a un milió per a les molt greus. Incomplir les restriccions imposades durant episodis de risc molt alt o extrem té almenys la consideració d'infracció greu. El problema apareix abans de la sanció, quan el requeriment triga, el propietari resulta difícil de localitzar o l'Administració manca de mitjans per executar els treballs.
El Defensor del Poble va constatar, després de consultar totes les comunitats autònomes, que aquestes funcions “no sempre es duen a terme quan és necessari, ni amb la diligència i determinació que exigeixen les normes”. La institució ha hagut de demanar a entitats locals que ordenin la retirada de vegetació i coordinin la seva actuació amb els governs autonòmics. També va advertir que “de poc serveix establir un règim de protecció de les muntanyes” si les administracions no tenen recursos per garantir-ne el compliment. La potestat sancionadora correspon principalment a les comunitats autònomes, mentre que molts dels requeriments i actuacions sobre parcel·les pròximes a nuclis habitats recauen en municipis petits amb plantilles limitades.
La propietat privada tampoc allibera els poders públics de la seva responsabilitat. Les muntanyes protegeixen el sòl, emmagatzemen carboni, regulen l'aigua i conserven biodiversitat de la qual es beneficia tota la societat. La Llei de Muntanyes contempla subvencions, incentius i pagaments per aquests serveis ambientals, especialment quan existeix un pla de gestió i la finca es troba en una zona d'alt risc.
Un pacte pendent des dels incendis del 2025
El Govern va presentar al desembre la seva proposta de Pacte d'Estat davant l'Emergència Climàtica després de rebre gairebé 4.000 aportacions de més de 1.300 actors. Un dels seus quinze eixos planteja estendre una gestió forestal adaptada al clima, la realitat econòmica i la despoblació.
El document proposa cremes prescrites, tractaments silvícoles, ramaderia extensiva, aprofitament sostenible de la biomassa, construcció en fusta, pagaments per serveis ecosistèmics i noves cadenes de valor local. També inclou un Pla d'Ocupació Verda Rural per a municipis de menys de 5.000 habitants i mitjans d'emergència permanents durant tot l'any.
Pedro Sánchez va recuperar aquesta setmana la proposta des del lloc de comandament de l'incendi de La Mierla. “És imperatiu” assolir un acord que es tradueixi en “lleis, mesures i recursos econòmics”, va defensar el president del Govern durant la seva visita a Guadalajara.
La vicepresidenta tercera i ministra per a la Transició Ecològica, Sara Aagesen, ha anunciat una nova convenció amb partits i agents socials després de l'estiu. També ha demanat a les comunitats que ampliïn els seus dispositius de prevenció i extinció. El PP encara no ha compromès el seu suport. La seva vicesecretària de Regeneració Institucional, Cuca Gamarra, ha qualificat aquest divendres la proposta de "paper mullat" i ha reclamat un sistema nacional de protecció civil amb més mitjans i coordinació.
Afegeix ElConstitucional.es com a font preferida de Google de forma gratuïta.
Mantén-te informat de totes les notícies d'última hora i amb la millor informació. Contra la desinformació, per la democràcia i els drets socials.
