El Congrés aprova aquest dijous una reforma del seu Reglament que facilitarà als partits minoritaris disposar de grup parlamentari propi des de la pròxima legislatura. La modificació rebaixa els percentatges de vot exigits i pretén adaptar unes regles del 1982 a una Cambra molt més fragmentada que la de les primeres dècades democràtiques.
La iniciativa tira endavant amb el suport del PSOE i de les formacions que habitualment sostenen el Govern, després d'una tramitació marcada per l'oposició frontal del PP i de la ultradreta Vox. La majoria ja va quedar perfilada al maig, quan el Ple va acceptar començar a tramitar la reforma per 178 vots enfront de 171.
La votació s'inclou en el denominat 'ple escombra', l'extensa sessió extraordinària amb què el Congrés està tancant els assumptes pendents abans de l'aturada d'agost. El canvi afecta exclusivament el funcionament intern de la Cambra i no modifica el sistema electoral, el nombre de diputats obtingut per cada candidatura ni les majories necessàries per a aprovar lleis.
Del 5% al 3% a tot Espanya
El Reglament manté com a primera via la possibilitat de formar grup amb un mínim de 15 diputats. La reforma modifica l'alternativa prevista per a les candidatures que no assoleixen aquesta xifra. A partir de la pròxima legislatura, una o diverses formacions podran constituir grup si reuneixen almenys cinc escons i obtenen el 3% dels vots vàlids en el conjunt d'Espanya o el 10% en el conjunt de les circumscripcions on hagin presentat candidatura.
Fins ara, els percentatges se situaven en el 5% estatal i en el 15% territorial. La rebaixa amplia les possibilitats de partits nacionalistes, regionalistes o d'àmbit estatal amb una representació reduïda, sempre que assoleixin el sòl de cinc diputats.
El canvi resol, a més, una anomalia recurrent. En diferents legislatures, partits que comptaven amb representació suficient per a tenir una presència política diferenciada han necessitat cessions temporals de diputats d'altres formacions per superar formalment els requisits durant la constitució dels grups.
Això va ocórrer al començament de la legislatura actual amb ERC i Junts. PSOE i Sumar van prestar temporalment diversos parlamentaris perquè ambdues formacions poguessin registrar els seus grups, després de la qual cosa els diputats van tornar a les seves organitzacions d'origen. La Mesa va avalar l'operació mitjançant una interpretació del Reglament que ja havia estat utilitzada en etapes anteriors.
La nova redacció substitueix aquest tipus d'acords per criteris prèviament escrits. Les mateixes condicions s'aplicaran a qualsevol partit amb independència de la seva posició política o dels pactes que mantingui després de les eleccions.
Per què importa tenir grup propi
La diferència entre disposar de grup i quedar integrat en el Grup Mixt va molt més enllà del nom. Un grup parlamentari compta amb torns propis en els debats, capacitat per a presentar iniciatives de manera diferenciada i presència estable en òrgans essencials de la Cambra.
També té representació en les comissions, la Junta de Portaveus i la Diputació Permanent, a més d'una pregunta pròpia en les sessions de control al Govern. Aquesta autonomia permet defensar una agenda política sense repartir el temps disponible amb altres forces d'ideologies i territoris molt diferents.
El grup propi obre així mateix l'accés a majors recursos econòmics, personal de suport, espais de treball i subvencions parlamentàries. En el Grup Mixt, tots aquests elements s'han de distribuir entre partits que poden compartir únicament la seva incapacitat per a complir els requisits reglamentaris.
Els promotors sostenen que la reforma evitarà un Grup Mixt sobredimensionat i facilitarà l'organització dels debats. El seu argument central és que una formació que ha obtingut cinc escons i centenars de milers de vots ha de poder traslladar la seva posició al Congrés amb una veu recognoscible.
La proposta va partir de diputats d'ERC, Junts, Podemos, Compromís i BNG i ha rebut després el suport de Sumar, PSOE, EH Bildu i PNB. Els nacionalistes bascos han defensat que les noves condicions reflecteixen millor la pluralitat política expressada en les urnes.
PP i Vox denuncien un pagament als socis
El PP i Vox han centrat el seu rebuig en els possibles beneficiaris de la reforma. Ambdós partits han acusat el PSOE de modificar les regles per a recompensar les forces que han recolzat el Govern durant la legislatura i facilitar la seva supervivència parlamentària després de les pròximes eleccions.
Pedro Navarro ha assegurat que el Reglament s'està utilitzant com a instrument de negociació i ha rebutjat la creació del que denomina "grups artificials". El PP considera que les formacions han d'assolir els llindars anteriors i critica que el canvi augmenti els recursos destinats a partits amb pocs escons.
Els 'populars' han intentat introduir un repartiment estrictament proporcional dels temps d'intervenció, les subvencions i els mitjans materials. També han plantejat la dissolució automàtica dels grups que, durant la legislatura, perdin el nombre mínim d'integrants exigit per a constituir-se.
La ultradreta Vox ha acusat els socis de l'Executiu de rebaixar les condicions fins a nivells "ridículs" i ha vinculat la iniciativa amb les seves expectatives electorals. Entre les seves esmenes figurava impedir que partits integrats en una mateixa coalició electoral poguessin constituir grups separats.
La majoria parlamentària ha rebutjat aquestes propostes, en considerar que restringien la representació i estenien la reforma a matèries que quedaven fora del seu objectiu inicial.
El PSOE ha negat que la nova regla alteri el funcionament de la Cambra o concedeixi un privilegi particular. María Adrio ha defensat que corregeix una rigidesa del Reglament i ofereix una solució estable per a situacions que fins ara es resolien mitjançant acords polítics i decisions de la Mesa.
Una reforma amb efecte en la pròxima legislatura
El text necessita una votació final per majoria absoluta per a quedar aprovat definitivament. Aquesta exigència especial deriva de la disposició del mateix Reglament que regula les seves reformes i obliga a reunir almenys 176 vots en la votació de conjunt.
La nova regulació començarà a aplicar-se quan es constitueixi el Congrés sorgit de les pròximes eleccions generals. Els resultats electorals determinaran llavors quins partits assoleixen els cinc diputats i compleixen algun dels nous percentatges.
Després de la sessió constitutiva, les formacions disposaran del termini reglamentari per a comunicar la creació dels seus grups. La Mesa del Congrés comprovarà els escons i els percentatges obtinguts abans d'autoritzar la seva constitució.
Afegeix ElConstitucional.es com a font preferida de Google de forma gratuïta.
Mantén-te informat de totes les notícies d'última hora i amb la millor informació. Contra la desinformació, per la democràcia i els drets socials.
