L'aplicació de l'anomenada 'Llei de Nets' ha obert una important divisió dins de la Junta Electoral Central. Quatre dels seus tretze vocals han signat un vot particular contra l'acord aprovat aquest dijous i sostenen que l'organisme hauria d'impedir noves altes en el cens quan el sol·licitant no hagi acreditat la causa d'exili prevista en la Llei de Memòria Democràtica.
L'escrit ha estat formulat pel catedràtic de Dret Constitucional Carlos Vidal Prado i compta amb l'adhesió de Javier Tajadura Tejada i dels magistrats del Tribunal Suprem Vicente Magro Servet i Fernando Marín Castán. Vidal Prado i Tajadura van ser proposats pel Partit Popular per formar part de l'organisme electoral.
Els signants consideren que la Junta té "l'obligació d'impedir que s'ampliï el cens contra legem" i alerten d'un creixement "formidable i irreversible". La seva posició va quedar en minoria enfront dels nou vocals que van recolzar la resolució oficial, que manté que la JEC manca de competències per revisar les condicions utilitzades per concedir la nacionalitat espanyola.
L'abast del vot particular té, per tant, límits clars. No suspèn el Cens Electoral de Residents Absents, no anul·la cap nacionalitat ni retalla el dret de vot dels espanyols residents a l'estranger. La decisió aprovada per la majoria segueix vigent i les noves inscripcions continuaran tramitant-se.
La instrucció de Justícia, en el centre de la discrepància
Els quatre vocals situen l'origen del problema en la instrucció aprovada el 25 d'octubre de 2022 per la Direcció General de Seguretat Jurídica i Fe Pública. Segons la seva interpretació, el creixement del cens que qüestionen procedeix d'aquest document administratiu i no directament de la Llei de Memòria Democràtica.
La disposició addicional vuitena de la llei permet sol·licitar la nacionalitat als nascuts fora d'Espanya els pares o avis dels quals haguessin estat originàriament espanyols i haguessin perdut o renunciat a la nacionalitat com a conseqüència de l'exili per raons polítiques, ideològiques, de creença, orientació sexual o identitat sexual.
La instrucció de 2022 va interpretar aquest apartat de manera més àmplia. Va permetre també sol·licitar la nacionalitat a descendents de persones que haguessin estat originàriament espanyoles, encara que la seva sortida del país o la pèrdua de la nacionalitat no estigués directament vinculada amb l'exili polític.
El document va establir a més una presumpció d'exili per als qui van abandonar Espanya entre el 18 de juliol de 1936 i el 31 de desembre de 1955. Els descendents de persones que van sortir durant aquest període han d'acreditar la sortida del país, però no estan obligats a demostrar de forma individualitzada la persecució política o ideològica.
Els vocals discrepants consideren que aquesta interpretació va estendre el procediment als descendents d'emigrants que van deixar Espanya per motius econòmics, laborals, familiars o acadèmics. Segons el seu escrit, una mesura pensada per a "unes poques desenes de milers de persones" va acabar arribant a "centenars de milers".
També qüestionen el rang jurídic de la instrucció. Una direcció general no pot modificar mitjançant un document intern els requisits fixats per una llei, crear presumpcions legals o canviar el règim de prova establert per les Corts.
La majoria rebutja intervenir sobre les nacionalitats
El propi vot particular assegura que "la gran majoria" dels vocals va compartir durant la deliberació que alguns apartats de la instrucció podien resultar contraris a la llei. La ruptura va sorgir en decidir si la Junta Electoral tenia capacitat per actuar davant d'aquesta situació.
La majoria va concloure que la JEC pot supervisar l'elaboració del cens, però no revisar les circumstàncies que permeten obtenir la nacionalitat espanyola. Qualsevol impugnació contra la instrucció de Justícia haurà de plantejar-se davant el Tribunal Constitucional o davant la jurisdicció contenciosa administrativa.
Els quatre signants rebutgen aquesta frontera. Defensen que una norma relacionada amb la nacionalitat pot quedar sotmesa al control de la Junta quan els seus efectes arriben directament al cens electoral, una peça essencial per a la celebració de les eleccions.
La seva proposta consistia a ordenar a l'Oficina del Cens Electoral que enviés instruccions a consolats, ajuntaments i responsables del Registre Civil. Les altes només podrien tramitar-se quan l'interessat hagués acreditat l'exili del seu ascendent per alguna de les causes recollides expressament en la Llei de Memòria Democràtica.
La mesura hauria deixat fora els expedients basats únicament en la presumpció temporal creada el 2022 i aquells tramitats per descendir d'algú que hagués estat originàriament espanyol, amb independència de les raons per les quals va abandonar el país.
El vot particular subratlla que, una vegada inscrita la nacionalitat en el Registre Civil, la incorporació del ciutadà al cens es produeix d'ofici. Els vocals temen que qualsevol defecte comès durant la concessió acabi traslladant-se automàticament al CERA i resulti difícil de corregir posteriorment.
L'acord oficial manté les inscripcions
La resolució aprovada per la majoria de la Junta Electoral va prendre un altre camí. L'organisme ha demanat a l'Oficina del Cens que ampliï l'informe remès el passat 10 de juliol i prepari unes regles comunes per a determinar el municipi electoral de cada nou ciutadà resident a l'estranger.
El municipi resulta decisiu perquè determina la província i la circumscripció en la qual es comptabilitzarà el vot. Els qui hagin viscut a Espanya han de quedar inscrits en el seu últim municipi de residència. Per als qui mai hagin residit al país s'utilitza el lloc de major arrelament propi o dels seus ascendents.
La Junta vol saber qui examina les declaracions presentades pels sol·licitants, quins criteris utilitzen els consolats i com se supervisen les assignacions realitzades d'ofici. La nova instrucció haurà de precisar com s'acredita l'arrelament, quins documents poden acceptar-se i com ha de motivar-se cada decisió.
La resolució tampoc dona suport a la petició de la ultradreta Vox per a suspendre el vot per correu dels espanyols residents fora d'Espanya. La Junta va recordar que manca de competències per a eliminar un procediment regulat per llei i que l'Administració electoral ha de facilitar l'exercici del sufragi mentre la normativa romangui vigent.
El PP ha intentat presentar la decisió com una confirmació de les sospites plantejades per Alberto Núñez Feijóo sobre una suposada "enginyeria electoral". L'acord no paralitza les inscripcions, no acredita una manipulació del cens i tampoc confirma l'existència d'un frau electoral.
El concepte d'"increment irregular" pertany al vot particular signat per quatre vocals. La resolució oficial acredita que existeixen mecanismes d'actualització, control i traçabilitat, encara que reclama millorar la supervisió sobre l'assignació de municipis.
L'Oficina del Cens haurà ara de completar el seu informe i redactar les noves instruccions per als consolats. Fins que la Junta Electoral examini aquest document, el CERA seguirà operatiu, les altes continuaran tramitant-se i el vot per correu des de l'estranger romandrà intacte.
Afegeix ElConstitucional.es com a font preferida de Google de forma gratuïta.
Mantén-te informat de totes les notícies d'última hora i amb la millor informació. Contra la desinformació, per la democràcia i els drets socials.
